工业和信息化部（bù） 财（cái）政部 中国人（rén）民银行 金融监管总局（jú）关于发（fā）布《中小企（qǐ）业数字化赋能专（zhuān）项行动方案（2025—2027年）》的通知（zhī）
工信部联企业〔2024〕239号

各省、自治（zhì）区、直辖（xiá）市及计划单列（liè）市、新疆生产（chǎn）建设兵团中小企业主管部门、财政厅（局）；中（zhōng）国人民（mín）银（yín）行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市（shì）分行，各金融监管局：

现将（jiāng）《中小企业数（shù）字化赋能专项行动方案（àn）（2025—2027年（nián））》印（yìn）发（fā）给你们，请（qǐng）抓好贯彻落实。

工业和信息化部
财政部
中国人民银行（háng）
金融监管总局
2024年12月12日

中小企业数字化赋能专项行动（dòng）方案（2025—2027年）

中小企业（yè）是推动创（chuàng）新、促进（jìn）就业、改善民生的重要力（lì）量（liàng）。推进中小（xiǎo）企业数字化转型是推进新型工业化的（de）重（chóng）要（yào）举（jǔ）措，建设现代化产业体系的必然要求，实（shí）现中小企业专精特新发展的关（guān）键路（lù）径。《中小企业数字化赋能专项行动方案》（工信厅企业〔2020〕10号）印发（fā）以来，中小企业数字化进程明显加快（kuài），发展质（zhì）量显著提（tí）升。为进一步贯（guàn）彻党中央、国务院（yuàn）关于支持中小企业创新（xīn）发展（zhǎn）的决策部署，落实《制造业数字（zì）化转型行动方案（àn）》，由点及面、由（yóu）表及里、体（tǐ）系化推进中小企业数（shù）字化转型，制定本方案。

一、总体要求（qiú）

以习近平（píng）新时（shí）代中国特色（sè）社（shè）会主义思想为指（zhǐ）导，贯彻落实习（xí）近平总书记（jì）关于加快推进新型工（gōng）业化、促进中小（xiǎo）企业（yè）专精（jīng）特新发展系列重要指（zhǐ）示精神，将推动中小（xiǎo）企业（yè）数字（zì）化转型（xíng）与开（kāi）展大规模设备更新行动（dòng）、实施技（jì）术改造升级（jí）工（gōng）程等有机结合，以中小企业数字化（huà）转型城市试点为抓手，“点线面”结合推进（jìn）数字化（huà）改（gǎi）造（zào），加速人工智能创新应用（yòng）和深度（dù）赋（fù）能，充（chōng）分激活数据要（yào）素价值，着（zhe）力提升供给质效和服务保障水平，实施中（zhōng）小（xiǎo）企业数字化赋（fù）能专项行动。到2027年，中小企业数字化（huà）转型（xíng）“百城”试点取得扎实成（chéng）效，专（zhuān）精特（tè）新中（zhōng）小企业（yè）实现（xiàn）数字化改造应改尽改，形（xíng）成一（yī）批数字化水平达（dá）到三级、四级的转型标（biāo）杆；试点省级（jí）专精特新中小企业数字化水平达到（dào）二级及以（yǐ）上，全国规上工业（yè）中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）关键（jiàn）工（gōng）序数控化率（lǜ）达到75%；中小（xiǎo）企业上（shàng）云率超过40%。初（chū）步构建起部省联动、大中小企业（yè）融通、重（chóng）点场景（jǐng）供需适配（pèi）、公共服务保障有力的（de）中小企业数（shù）字化转型生态，赋（fù）能中小（xiǎo）企业专精特新发展。

二、重点任务

（一）深入实施（shī）“百城（chéng）”试点

1.因地制（zhì）宜推（tuī）进（jìn）中小企业数字化转型城市试点。发挥中央财政资金引导作用，分批支（zhī）持100个左右（yòu）城市（shì）开展中小企业数字化（huà）转（zhuǎn）型试点，因（yīn）地制宜探索中小企业（yè）数字（zì）化转型路径，推动4万家以上中（zhōng）小（xiǎo）企业开展数（shù）字化（huà）转型，其中1万家专精特新中小企（qǐ）业。更新发布《中小企业数字化转（zhuǎn）型城市试点实（shí）施指南》，细化（huà）实施要求和流程规范。制（zhì）定试点城市数字（zì）化转型绩（jì）效（xiào）评价办法。研究探索对中小企业数字化转型城（chéng）市试点（diǎn）服务（wù）商的服务情（qíng）况进行评价，强化激励约束。（工（gōng）业和（hé）信息（xī）化部牵头负责）

2.纵深（shēn）推动工业大县（xiàn）中小企业数字（zì）化转型。面向基础较好的工业大县大范围复制推广试点城市工作经验和成果，依托县域优势（shì）产业推动人工智能（néng）、5G、区块链等新技术在重点中小企业（yè）的应用推广，打（dǎ）造（zào）一批（pī）数字化水（shuǐ）平达到（dào）三级、四级的（de）中（zhōng）小企业标（biāo）杆。推（tuī）动工业大县产业链与产业（yè）集群“链群”同转，实（shí）现县域中小企（qǐ）业规模化、普惠式（shì）数字化转型。（工业（yè）和信息化（huà）部牵头（tóu）负责（zé））

（二）分类梯次开展数字（zì）化改（gǎi）造

3.面向专精特新“小巨人（rén）”企业开（kāi）展（zhǎn）系统（tǒng）化集（jí）成改造。对专精特新“小巨（jù）人”企业（yè）全面“建档立卡”，“一企一策（cè）”靶向（xiàng）推动（dòng）数字化（huà）水平系统提（tí）升。引导数（shù）字化水（shuǐ）平二（èr）级（jí）及以下的企业加强关键（jiàn）业务系统（tǒng）部署应用与跨系统集成改造（zào），实现数字化水平向更高层级提升跨越。支持数字化水（shuǐ）平三（sān）级及以上企业开（kāi）展高价值集成应用创新（xīn），围绕产品数字孪生、设计制造一体化、个性化定（dìng）制等复杂（zá）场景开展系统化集成改造，培育一批四级标杆企业。深入实施智能制（zhì）造（zào）工程，支持专精特新“小巨人（rén）”企业（yè）打造一批智能（néng）场景、智（zhì）能车间、智能工厂。深（shēn）入实（shí）施工业（yè）互联网创（chuàng）新（xīn）发展工程，打（dǎ）造（zào）“5G+工业互联网”升级版，引导专（zhuān）精（jīng）特新“小巨人”企业建设一批 5G 工厂。（工业和信（xìn）息化（huà）部牵头负责）

4.面向省（shěng）级专（zhuān）精特新中小企业、规上工（gōng）业（yè）中小企业实施重点（diǎn）场景深（shēn）度改（gǎi）造。加强（qiáng）中（zhōng）小（xiǎo）企业数字化（huà）转型城市试点与制造业新（xīn）型技（jì）术改（gǎi）造（zào）城市试点工作协同衔接（jiē），以“智改数转（zhuǎn）网联”为重点，优（yōu）先支持数字化水平二级（jí）及（jí）以下的专精（jīng）特新中小企业或规上工业中小企业实施软硬件一（yī）体化（huà）改造，打（dǎ）造产品工艺仿真（zhēn）、设备预（yù）测运维（wéi）、产线智能控制（zhì）等场景样（yàng）本（běn），加快（kuài）行业普及推广。鼓励数字化水平三级及（jí）以上企业对标（biāo）同行（háng）业标杆企业，开展更高（gāo）水（shuǐ）平改造。聚焦原材料、装备制造、消费品（pǐn）、电子信息等行业实施大规模设备更新，重点推动中（zhōng）小企业开展“哑”设（shè）备改（gǎi）造和关键设备更新。（工业和信息化部牵头负责）

5.面向小微企业推广普惠性“上云（yún）用数赋智”服务。加快中小企业内外网升级改造，提（tí）升数字（zì）化基础（chǔ）水平（píng）。完善（shàn）企业级、行（háng）业（yè）级、区域（yù）级等多层（céng）次云平（píng）台布局，推动现有工（gōng）业软件产品云化迁移，形（xíng）成云化软（ruǎn）件（jiàn）供给目录。加速关键设备、业务系统上云，推广基于（yú）云的设备运行监测、产品性能仿真以及数据存储（chǔ）、建模分析等普惠应用。在（zài）先进制（zhì）造（zào）业集群、中小企业（yè）特色产业集群、国家高新技（jì）术产（chǎn）业开发区等重点集群、园区，加快新型基础设施规（guī）模化建（jiàn）设应（yīng）用，为中（zhōng）小企业上云用云提供基（jī）础支撑。支持地方（fāng）探索“上（shàng）云（yún）券”“算力券（quàn）”等优惠政策措施，为中小企业上云（yún）用算提（tí）供支持。鼓励算力中心提供“随接随（suí）用（yòng）、按（àn）需付费”的云端算力服务，降低中小企业（yè）用算成（chéng）本（běn）。（工业和（hé）信息化部牵头负责）

（三）推（tuī）进链群融通转型

6.推（tuī）广龙头企业牵引的供应（yīng）链“链式”转型（xíng）。支持链主企业、龙头企业开放数字系统接口，促进供应链上下游中小（xiǎo）企业实施标准统（tǒng）一（yī）的数字（zì）化改造，推动中小企业主动（dòng）融（róng）入大企业（yè）的（de）供应链，强化中（zhōng）小企业在供应链上的（de）配套能力。持续梳理（lǐ）遴选中小企业“链式”转型典（diǎn）型（xíng）案例，编制发布案例集。（工业（yè）和信息化部（bù）牵（qiān）头（tóu）负责（zé））

7.推广工业互（hù）联网平台企业驱动的产业链“链式”转（zhuǎn）型。支（zhī）持细分（fèn）行业工业互联网平台企业打（dǎ）造产业链协同能力，面向（xiàng）细分行业梳理数字（zì）化转型（xíng）场景图谱（pǔ）及数据（jù）要素、知识模型、工具软件等要素清单，面（miàn）向中小企业推广（guǎng）行业共性（xìng）数字化产（chǎn）品及系统解决方案，提（tí）升（shēng）产业链整体数字化水平。基于（yú）平台（tái）汇聚、组织制造资源，实（shí）现市场订单、研发（fā）资源、生产原料（liào）等与中小企（qǐ）业（yè）精准匹配，打造共享制造、个（gè）性定（dìng）制、众包众创等（děng）新模式新业态，加速平台经济赋能（néng）中小企业高（gāo）质量发展。（工业和信息化（huà）部牵（qiān）头负责）

8.推广以集群、园区为单位的“面状”转型。支持（chí）先进制造业集群、中小企业特色产业集群、国家（jiā）高新技术产业（yè）开发区（qū）等重点集群、园区引进或建设（shè）工业（yè）互联网平台，开发标准化、模块化、解耦化的（de）数字工具（jù）与服务，打（dǎ）造贯通工具链、数据链、模型链的数（shù）字底座，大力推（tuī）广集采集销、中央工厂、众（zhòng）包（bāo）众创等协同转（zhuǎn）型（xíng）新模式，带动集（jí）群、园区中小企业（yè）数字化水（shuǐ）平整体提升。探索（suǒ）发（fā）展跨越（yuè）物理边界（jiè）的“虚拟”产业园区（qū）和产业集（jí）群，推动中小企业跨（kuà）地域（yù）数据互通、资（zī）源共享、业务协同，构建虚实结（jié）合（hé）的产业数字化新生态。（工业和信息化（huà）部牵头负责）

（四（sì））推动人（rén）工智能创新赋（fù）能

9.发布（bù）中小企业人工智能应用（yòng）指引（yǐn）。编（biān）制发布中小企业与人工智能融合应用推进指南，明确中小（xiǎo）企业人工智能应用实施的主要模式（shì）、典型路（lù）径，为中小企业提供可（kě）落地、易操作（zuò）的参考指引。鼓励各地组织（zhī）开展中小企业（yè）人工智能应用案例征（zhēng）集遴选，培育（yù）挖掘视觉质量检测、客户画像与精准营销、财务管理自（zì）动化等一批（pī）典型场景，为（wéi）中小（xiǎo）企业提供借鉴（jiàn）参（cān）考。（工业和信息（xī）化部牵（qiān）头负责）

10.加（jiā）强中小企业人工智能应用（yòng）推（tuī）广。发（fā）挥中（zhōng）小企业数字化转型（xíng）试点城市（shì）现场交流活动的平台作用，宣传（chuán）推介人工智能赋能中小（xiǎo）企业典（diǎn）型应用场景、解决方案，加快中小企业人工智能应用复制（zhì）推广。鼓励（lì）各地参考中小（xiǎo）企业（yè）人工智能典型应用（yòng）案例、应用图谱等，推动（dòng）人工（gōng）智（zhì）能技术在研发设计、生（shēng）产（chǎn）制造、质量检测、运行维护、经营管理等中小企业关键业务场景应用普及。（工业（yè）和（hé）信息化部牵头负（fù）责）

11.强（qiáng）化中小企业人工智能应用基（jī）础。支持开（kāi）放原子开源（yuán）基金会等（děng）开源社区（qū）牵头成立人工智能开源（yuán）社区，聚焦中小（xiǎo）企业特（tè）色需求设立专（zhuān）题人工智能开源项目，提供可复（fù）制、易推广的训练框架、开发示（shì）例、测试工具和开（kāi）源代码。引导中小企业积极参（cān）与开源项目，降低（dī）人工智能部署开发门（mén）槛（kǎn）。鼓励龙头企业、交易机构、平（píng）台（tái）企业、数据服务企业（yè）等经（jīng）营主体建设公共数据集（jí）、行业数（shù）据（jù）集（jí），为中小（xiǎo）企业提供用于人工智（zhì）能模型训练的（de）高质量数据（jù）。建设一批适用（yòng）于中小企业的垂（chuí）直行业（yè）大模型，强化中小企业大（dà）模型技（jì）术产品（pǐn）供给（gěi）。（工业和信（xìn）息（xī）化（huà）部牵头（tóu）负责）

（五）深度激活（huó）中小企业数据要素价值

12.提（tí）升中小企业数据管理、利用（yòng）能力。鼓励（lì）各地面（miàn）向（xiàng）中（zhōng）小企业加强《数据管理（lǐ）能力成熟（shú）度（dù）评估模（mó）型》（DCMM）标准应用推广（guǎng），引导有条件的（de）中（zhōng）小企业开展生产经营（yíng）全（quán）过（guò）程数据采集，加快大数据系统建设（shè）部署，建立（lì）健全数据管理（lǐ）制（zhì）度。鼓（gǔ）励中小企业探索数据创新应用，引导中小企业面向业（yè）务需求（qiú）开展数据建模分析，实现（xiàn）精益生产、精细管理（lǐ）、精准（zhǔn）营销等（děng）业务能力提升，推（tuī）广服务型生产（chǎn）、增值服务、共（gòng）享（xiǎng）经济等（děng）数据（jù）驱动的新模式（shì）新业态。（工业（yè）和（hé）信息化部牵头（tóu）负责（zé））

13.加（jiā）强中小企业数据（jù）资源供（gòng）给与（yǔ）价值开发。鼓励（lì）龙头企业、平台企业（yè）向中小企业开放数（shù）据，有针对性地开展数（shù）据清洗标注（zhù）、交（jiāo）易撮（cuō）合、分析挖掘等（děng）工作，为中小（xiǎo）企业提供专业普惠的数据服务。探索打造以（yǐ）可信数据空间、区块链等技术为支撑的数据流通利用（yòng）基础设（shè）施，推动大中（zhōng）小企业（yè）间实现研发（fā）设（shè）计、设（shè）备状态、交易订（dìng）单等高价值（zhí）数（shù）据安全（quán）可信流通，拓宽中小企业数据获取渠道。（工业和信息化部牵头负责）支持中小企（qǐ）业（yè）开（kāi）展数据资产价值评（píng）估，加强对中小企业数据资产依法依规入表的指导，加强数据资产管理（lǐ），依法依规维护中小企（qǐ）业（yè）数据资产权（quán）益。（财（cái）政（zhèng）部牵头负责（zé））

（六）提升数（shù）字化转型供给质效

14.供（gòng）需适配发展“小快（kuài）轻准”产品（pǐn）。围绕（rào）细分行业数（shù）字（zì）化转型场（chǎng）景图谱，推动龙头企（qǐ）业（yè）联合（hé）工（gōng）业（yè）软件企业开（kāi）发数字化专用工具，培育一批“小（xiǎo）快（kuài）轻（qīng）准”数字（zì）化产品和解决方案，形成供需图（tú）谱（pǔ）。推动工业软（ruǎn）件、工业互联网（wǎng）平台（tái）企业等（děng）不同（tóng）厂商提（tí）供开放接口，提升“小快轻准（zhǔn）”数字（zì）化产品和（hé）解决方（fāng）案的数据互联（lián）互通与跨（kuà）平台互（hù）操作（zuò）能力，增强产品易用性及开发便（biàn）捷性。支持地（dì）方建（jiàn）设“小快轻（qīng）准（zhǔn）”资源（yuán）池，通过（guò）线上（shàng）宣传、线下体（tǐ）验等方式加快产品（pǐn）推广。（工（gōng）业和（hé）信息（xī）化部牵头负责）

15.培育壮大数字经济领域优质企（qǐ）业。推动龙头企（qǐ）业数（shù）字化团队对外（wài）输出服务，推进现有工业互联网平台与（yǔ）垂直行业深度融合，培育一批在特（tè）定行业、特定领域具有较深知（zhī）识积累和优质服务（wù）能力的行业（yè）型服务商、场景型服（fú）务商。以数字化培（péi）育新动（dòng）能，用新动能推（tuī）动新（xīn）发展，推动中（zhōng）小企业（yè）在5G、人工智能（néng）、工业软件、工（gōng）业互联网平台等数字化（huà）领域加大创业创新力度，着（zhe）力培育一（yī）批专精特（tè）新（xīn）中小企业和“小巨（jù）人”企业（yè）。（工业和信息化部（bù）牵头负责（zé））

（七）提高数字化（huà）转型公共（gòng）服务能力

16.构建中小企业数字（zì）化转型标（biāo）准体系（xì）。组（zǔ）建中小企业数字化转型标准工作组，研（yán）制（zhì）一批国家（jiā）标准、行业标准。更新完善中小（xiǎo）企业数字化水平（píng）评测指标，构建细分行业（yè）中小企业数（shù）字化（huà）水（shuǐ）平评价体（tǐ）系。编制细分行（háng）业（yè）中小企（qǐ）业数字化（huà）转型实（shí）施（shī）指南，为中小企业改（gǎi）造实施提供专业指（zhǐ）导。开（kāi）展（zhǎn）中小企业数字化转（zhuǎn）型标准验证（zhèng）、推广，强化中小企业与龙头企业的标准适配（pèi）与（yǔ）信息共享，推动中小企业全面融（róng）入产业（yè）链供应链。（工业和信息化部牵头负（fù）责）

17.完（wán）善（shàn）中小企业数字化转型服务（wù）载体。基于优质中小（xiǎo）企业梯（tī）度培育平台，完善全国中小（xiǎo）企业数字化（huà）转型公共服务功能，打造满足行（háng）业共性需（xū）求和（hé）企（qǐ）业（yè）个性需求（qiú）的工（gōng）具箱、资源池、案例库。推进（jìn）地方中小（xiǎo）企业数字（zì）化转型服务（wù）平台与全国平台数（shù）据（jù）互（hù）通，提供（gòng）转（zhuǎn）型咨询、诊（zhěn）断评（píng）估、应用推广等专业化服务（wù）。鼓（gǔ）励地方（fāng）合规探（tàn）索公益性服（fú）务和市场化运（yùn）作相结合的公共（gòng）服务载体运营机制。推动全国中小企业数字化转型服务平台与制造业数（shù）字化转型综合信息平台资源共享，凝聚工作合力，加强中小（xiǎo）企业（yè）数（shù）字化转型公共服（fú）务（wù）供（gòng）给。（工业（yè）和信（xìn）息（xī）化部（bù）牵头（tóu）负责）

18.全面增强中（zhōng）小企（qǐ）业数（shù）据与网络安全防护能力。引导中小企业（yè）建立健全网络和数据安（ān）全管理（lǐ）制度，促进态势（shì）感知、工业防火墙、入侵检（jiǎn）测系（xì）统等安全产品部署应（yīng）用。支持中小（xiǎo）企业开展（zhǎn）网络（luò）和数据（jù）安全演练，提升中小企业网（wǎng）络风险防（fáng）御和处置（zhì）能力。鼓（gǔ）励（lì）中小企业（yè）通过购买网（wǎng）络（luò）安（ān）全保险等方式降低安全风险。（工业和信息化部牵头负责）

三、保障措（cuò）施

（一）强化组织保障。组织建立部省（shěng）联动的（de）中小（xiǎo）企业（yè）数字化转型（xíng）工作体系（xì），加强横向跨（kuà）部门资源调度与纵向跨层级工作（zuò）协同（tóng）。推动各地强化中小企业数字化转型推进力量，加强相关部门工作协同，明确（què）重点工作组（zǔ）织分工，构（gòu）建定期监测、指导、评估（gū）、培训、交流（liú）等长效（xiào）工作机制。（工业和信（xìn）息化部（bù）牵头负责）

（二）加（jiā）大资金支持。深入（rù）开展“一链（liàn）一策一批（pī）”中（zhōng）小微（wēi）企业（yè）融资促进行动，按照市（shì）场化原则满足中小企（qǐ）业数字化转型融（róng）资需求。支持有条件（jiàn）的地方针对中小企（qǐ）业（yè）数字化转型（xíng）项目提供（gòng）贴息（xī）支（zhī）持（chí），分行业常态化组织投融（róng）资对接（jiē）活动。鼓励（lì）金融机（jī）构推出支持中小企（qǐ）业数字化转型的专门信（xìn）贷（dài）产品，鼓励（lì）融资担保公司提供增（zēng）信支（zhī）持，深入实施科技创新和技术改造再贷款政策、设备（bèi）更新贷款财政贴息政策，加大对中小企业技术改造和设备更新项目，特别是（shì）数字化转型的金融支持力度。（中国人民银行、金融监管总（zǒng）局（jú）、财政部、工业（yè）和（hé）信息化部按职责分工负责）

（三）加强（qiáng）人才（cái）保障。利用中（zhōng）小企业（yè）服务“一张网”，面向不同行业、不同对象，分层（céng）分类提供培训课程资源，组织开展（zhǎn）大规模（mó）数字化培训。开展数（shù）字化转型职（zhí）业标准（zhǔn）、人才（cái）标准开发与专业技（jì）术人员（yuán）培养，为（wéi）中小企业数字化提供专业人才支（zhī）撑。依托“制造业人（rén）才支持计划（huá）”“国家卓越工程（chéng）师实践基地”等（děng）加大中小（xiǎo）企业数字化人才培（péi）育（yù）力度（dù），壮大中（zhōng）小企业数字化转型人才（cái）队（duì）伍。（工业和信（xìn）息化部（bù）牵头负责（zé））

（四（sì））促进交流互鉴。常态化（huà）举（jǔ）办（bàn）中小企业数字化转（zhuǎn）型现场交流活动，加强沟通合作。鼓（gǔ）励中小企业数字化（huà）转型试点（diǎn）城市开（kāi）展对口协作，推动（dòng）转（zhuǎn）型资（zī）源共享共用（yòng）与典（diǎn）型经（jīng）验复（fù）制推（tuī）广（guǎng）。支持开展工业互联网平台赋（fù）能中小（xiǎo）企业数字化（huà）转（zhuǎn）型试点城市（shì）行活动（dòng），促进（jìn）工业互联网平台供给（gěi）与中（zhōng）小企业（yè）数字化转型市场需求精（jīng）准对（duì）接（jiē）。加大舆论宣传引导。及（jí）时（shí）总结中小企业数字化转型工作经验，推广典型（xíng）案例（lì）、典型（xíng）模式、典（diǎn）型产品。（工业和信息化部牵（qiān）头负（fù）责）

（五）深化国际合作。依托二（èr）十国集团、金砖国家等（děng）合作机制，用好亚（yà）太经合组织中小企业（yè）部长会议、中国国际中小企业博览会等平台，组织（zhī）开展中（zhōng）小企（qǐ）业数字化（huà）转型（xíng）国（guó）际交流合作活（huó）动（dòng），积极推动中小企业数字化转型优（yōu）秀（xiù）解决方案、产品服务、标准规范（fàn）走出去。（工业和信息化（huà）部牵头负责）